Çevre Koruma Bakanlığı bugün (20 Kasım) Ambalajlarla İlgili İşlemlerin Düzenlenmesi Yasası, 2011’de (Nevo Web Sitesi, İbranice) değişiklik yapılmasına ilişkin Kamuoyu Görüşlerine Açık Hukuk Taslağı’nı yayınladı. Hukuk Taslağı, kamu hizmetini iyileştirmeyi, ambalaj atığı piyasasını dengeli ve denetimli bir rekabete açmayı, geri dönüşüm oranlarını artırmayı ve üretici ve ithalatçılar tarafından yasanın uygulanmasının denetimini ve yaptırımını iyileştirmeyi amaçlamaktadır.

Bakanlığın Yasa değişikliği teklifi, ambalaj atığı piyasasını rekabete açılmasını inceleyen ve Temmuz 2024’te tavsiyelerini yayınlayan bakanlıklar arası bir ekibin çalışmasının ardından yayınlandı. Tavsiyelerde şu ifadeler yer alıyordu: Ambalaj Yasası’ndaki Tanınmış Kuruluşlar arasındaki rekabet, kamuya uygun bir hizmet seviyesi sağlamak ve üretici ve ithalatçılar tarafından ödenen işlem ücretlerinden elde edilen gelir ile yerel yönetimler aracılığıyla yerel sektöre verilen hizmet giderleri arasında bir dengeleme ve koordinasyon mekanizması oluşturmak için bir yasal düzenleme gerektirmektedir. Bu tavsiyeler ışığında Bakanlık, kapsamlı bir Düzenleyici Etki Değerlendirmesi (DED) süreci yürüttü ve Yasayı değiştirmeye yönelik bir teklif hazırladı.

Çevre Koruma Bakanı Idit Silman: “Atık Devrimi’ni ilerletmeye devam ediyoruz, bu kez ambalaj piyasasını Tanınmış Kuruluşlar arasında denetimli rekabete açarak, bu da tüketicilere yönelik hizmeti iyileştirecek ve geri dönüşüm hedeflerini yükseltecektir. Ambalaj Yasası’ndaki değişiklik, depolamayı azaltmaya, döngüsel ekonomiyi ilerletmeye ve önemli bir ambalaj akışı olan yerel atıklara odaklanmaya yönelik pratik adımları teşvik edecektir. Bu, yerel yönetimler için yıllık milyonlarca şekel tasarruf sağlayacak ve kamuya daha iyi hizmet sunacaktır.”

Yerel Yönetim, Eğitim ve Toplumdan Sorumlu Kıdemli Genel Müdür Yardımcısı Elad Amichai: “Ambalaj atığı, evsel atıkların en büyük kuru akışıdır. Geri dönüşüm oranlarının artırılması, depolamayı azaltacak ve yönetimler için önemli tasarruflar sağlayacaktır. Bu, Bakanlığın 2030 stratejisinin uygulanmasında merkezi bir adımdır.”

Önerilen Ana Değişiklikler

  • Avrupa Birliği’nde kabul edilen standartlara göre Yasada geri dönüşüm hedeflerinin yükseltilmesi.
  • Evsel sektör için, ambalaj atıklarının en az %50’sinin hanelerden toplanacağı bir geri dönüşüm hedefinin belirlenmesi.
  • Kamu hizmeti seviyesini korumak için bir koordinasyon ve dengeleme mekanizmasının yanı sıra Tanınmış Kuruluşlar arasında piyasanın rekabete açılması.
  • Sadece ambalaj olmak zorunda olmayan plastik, cam, metal, kağıt ve karton gibi malzemelerden yapılmış ek ürünlerin geri dönüşümü için geri dönüşüm kutularının kullanımının genişletilmesi.
  • Kontrolü iyileştirmek ve üretici ve ithalatçıların Yasayı ihlal etme olgusunu azaltmak için kamuya ve yaptırım mercilerine şeffaf olacak bir Üretici ve İthalatçı Kayıt Sistemi’ne zorunlu kayıt.
  • Yasada denetim mekanizmalarının güçlendirilmesi.

Hukuk Taslağı, 20 Kasım 2025’ten 10 Aralık 2025’e kadar Hükümet Yasama Web Sitesi’nde (İbranice) kamuoyu görüşlerine açıktır.

Genişletme

Ambalajlarla İlgili İşlemlerin Düzenlenmesi Yasası, 2011 (Nevo Web Sitesi, İbranice), ambalaj atıklarının çevre üzerindeki olumsuz etkisini azaltmak için tasarlanmıştır. Bu amaçla, ambalaj atığı miktarını azaltmak, depolanmasını önlemek ve yeniden kullanımını teşvik etmek için düzenlemeler oluşturulmuştur. Yasa, “kirleten öder” ilkesini uygular ve ambalaj üreticileri ve ithalatçıları üzerinde Genişletilmiş Üretici Sorumluluğu (GÜS) yükler. Bu, raporlama yükümlülüğünü, piyasaya sundukları ambalaj ürünlerinden kaynaklanan atıkların işlenmesi için mali sorumluluğu ve ambalaj malzemesi türüne göre geri dönüşüm hedeflerini, genel bir geri dönüşüm hedefi dahil olmak üzere karşılama yükümlülüğünü içerir.

Yükümlülüklerini yerine getirmek için Yasa, üretici ve ithalatçıların bir Tanınmış Kuruluş ile sözleşme yapmasını zorunlu kılar. Bu, Bakanlık’tan Yasanın uygulanması için hareket etme tanınırlığı almış bir şirkettir ve tek rolü üretici ve ithalatçıların yükümlülüklerini yerine getirmek için faaliyetler yürütmektir. Üretici ve ithalatçılar, Tanınmış Kuruluş’un faaliyetlerini işlem ücretleri aracılığıyla finanse eder.

Ambalaj Yasası yürürlüğe girdiğinden beri, tek bir Tanınmış Kuruluş’a – Tamir, İsrail Üreticileri Geri Dönüşüm Şirketi Ltd. – tanınırlık verilmiştir. Tamir Şirketi yıllar içinde Yasa tarafından belirlenen geri dönüşüm hedeflerini karşılamış ve hatta aşmış olsa da, başarıların çoğu işletmelerden atık toplanmasından kaynaklanmaktadır (yaklaşık %75). Tamir’e bağlı olmayan ve onlar için işlem ücreti ödemeyen ambalajlı ürün veya hizmet ambalajı üreticileri ve ithalatçıları Yasayı ihlal etmekte ve ekonomik ve sosyal zarara neden olmaktadır.

Bugün satın aldığımız her ürün bir veya daha fazla ambalajda gelir. Ambalajlar büyük miktarlarda üretilir ve çoğu tek veya sınırlı kullanımlıktır. Ambalajlar, ağırlıklarına göre büyük bir hacme sahiptir. Hacimleri ve yapıldıkları malzemelerin karmaşıklığı, atık yönetimi sistemleri üzerinde ekonomik ve lojistik bir yük oluşturmaktadır.

Çevre Koruma Bakanlığı tarafından Ağustos 2025’te yayınlanan Atık Anketi sonuçlarına göre, yeşil kutudaki karışık evsel atıkların ağırlığının %25’i ambalaj atığı ve içecek kutuları, hacminin ise %47’si ambalaj atığı ve içecek kutularıdır. Yasak olmasına rağmen, bu atıklar depolama alanına ulaşmakta ve işlenmesi yerel yönetimlere büyük paraya mal olmaktadır.

Atık depolama, arazi işgali, hava ve toprak kirliliği ve sera gazı emisyonları dahil olmak üzere çok sayıda çevresel zarara neden olur. Ekonomik değeri olumlu olabilse de depolanan hammaddeler sanayiden ve ekonomiden düşülür ve kaybolur. Buna karşılık, özel geri dönüşüm kutularına – Turuncu Kutu, Mor Kutu, Mavi Kutu ve Karton toplama noktalarına – atılan ambalaj atıkları, ambalaj üreticileri ve ithalatçıları tarafından finanse edilen geri dönüşüme veya uygun işleme ulaşır.

Yasa’da kurulan mekanizmaları ve çevresel faydaları iyileştirmek için, geri dönüşüm hedeflerinin yükseltilmesi ve genel olarak geri dönüşümün daha geniş halk kitleleri için daha erişilebilir hale getirilmesi önerilmektedir. Ayrıca, ambalaj atıklarına benzer özelliklere sahip atıkların (örneğin: plastik oyuncak parçaları, metal tava, cam bardak) geri dönüşümünün, bu atıkların özel geri dönüşüm kutularında toplanması koşuluyla tanınması önerilmektedir. Bu teklif, halk eğitimini basitleştirecek ve geri dönüşüm miktarlarında bir artışa ve hem yerel yönetimlerin hem de üretici ve ithalatçıların yükünü hafifletecek depolamada bir azalmaya yol açacaktır ve bu nedenle Bakanlığın stratejisi ve Avrupa Direktifleri ile uyumludur.

Haziran 2025’te Çevre Koruma Bakanlığı, İçecek Kapları Mevduat Yasası, 1999 (İbranice) değişikliği için bir Taslak yayınladı. Bu Taslak, içecek kapları için geri dönüşüm hedeflerinin yükseltilmesini ve kamuya verilen hizmetin iyileştirilmesini de önermektedir. Bu taslakların yayınlanması, Bakanlığın sürdürülebilir bir atık ekonomisi için desteklediği politikanın bir parçasıdır.